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2019年09月21日 02:50 人民网 分享

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司法拍卖是人民法院强制执行的重要手段,是维护司法权威,实现债权人利益的必要举措。但从司法实践看,司法拍卖也存在着贪污腐败滋生、司法拍卖混乱无序、效率低下以及违规操作、低价起拍、恶意串通等种种问题。这些问题的存在,严重损害了司法公信力,扰乱了司法拍卖秩序,损害了当事人的切身利益。为此,最高人民法院于2004年、2009年、2011年分别发布三个专门的司法解释,有力地规范了司法拍卖程序,推动了司法拍卖改革的发展,取得了积极效果。2013年民事诉讼法修改,司法拍卖的表述在法律层面有所变更,致使委托拍卖不再是人民法院进行司法拍卖的唯一选择,除委托拍卖外,人民法院也可以自行拍卖。这便产生了如何划分委托拍卖与直接拍卖之间界限以及如何进一步完善司法拍卖体制和机制等重要问题。为了解情况,笔者参加了最高人民法院、中国拍卖协会等单位组织的专题调研,在此基础上,从目前实际出发,我提出以下建议,供完善立法、司法解释、改革探索以及实际操作参考: (一)我国应当坚持以委托拍卖为主的原则 委托拍卖是由直接拍卖发展而来的,目的是为了克服法院自行直接拍卖中存在着的种种问题,尤其是腐败问题和技术专业化等较为突出的问题。最高人民法院通过的各项有关的司法解释,也一步步地探索和完善着司法拍卖的体制和机制,实践证明效果总体上是好的。当然,委托拍卖中也存在着不够完善的地方,然而不能据此就主张回到法院自行拍卖的老路。尤其是,司法拍卖是一项专业性非常强的特殊市场行为,其以实现被拍卖标的物的价值最大化为目标。人民法院人力资源非常稀缺,专业性拍卖人士更是匮缺,如果司法拍卖的工作全部由法院行使,势必会影响法院的审判工作,而且也难以避免审判和执行不分所客观地存在着的弊端,由拍卖所导致的问题焦点会集中在法院身上。此外,委托拍卖还可以延伸法院的社会管理创新职能,积极推动拍卖行业的正常健康有序发展,从而为市场经济的发展提供有力保障。因此,我认为,应当坚持目前所实行的委托拍卖制度,并不断加以完善。只有在双方当事人都选择法院自行拍卖或者被拍卖的标的物价值较为确定且数额较小等极少数情况下,才由人民法院担负起自行拍卖的职责。 (二)实行司法拍卖的权力制约平衡 司法拍卖改革不能仅仅停留在技术改进的层面,更应该厘清司法拍卖参与主体的权责关系。人民法院内部应当建立起分工负责、相互配合、相互制约的内在管理机制;人民法院与拍卖机构之间应当建立起分工负责、监督配合的外部协作机制。具体来说,应当采用权力分离和制衡原理,将司法拍卖中存在的决定权、委托权、实施权、监督权等多种权力进行明确的分离,以实现司法拍卖过程中的权力制衡与监督,确保司法公正的实现。具体而言,司法拍卖的决定权应当由人民法院的执行部门行使,委托权由人民法院司法辅助部门行使,实施权由受委托的拍卖机构行使,监督权由人民法院、拍卖机构的政府主管部门、行业主管部门等共同行使。明确了权力,同时要配套建立各种责任机制,使权责统一。 (三)建立统一的司法拍卖平台 统一的司法拍卖平台是司法拍卖改革中出现的一个亮点,也是司法拍卖改革的大势所趋。最高人民法院的“人民法院诉讼资产网”、重庆模式中的“产权交易所”、上海模式中的“公共资源拍卖中心”、广西模式中的“联拍网”、淘宝模式等等都是实践中涌现出的司法拍卖平台。 统一的司法拍卖平台改变了各个法院、各个拍卖机构各自为政的局面,将一定范围的司法拍卖信息统一汇聚到平台上,扩大了司法拍卖的影响面,有利于拍卖标的价值的最大化。同时统一的司法拍卖平台将司法拍卖信息公之于众,将司法拍卖置于社会的监督之下,保证司法拍卖过程的公正透明,有力地遏止了司法腐败、暗箱操作行为的发生。值得注意的是,网络拍卖并不是独立的拍卖体制,无论是委托拍卖还是法院自行拍卖,均应当与时俱进,利用最新的网络电子化技术手段,为司法拍卖服务。 建立统一的司法拍卖平台应当坚持以下基本原则:一是司法拍卖平台必须具备相应的技术设备,能够为拍卖信息的发布、拍卖活动的进行提供必要而完备的技术支持;二是司法拍卖平台应当具备中立性,不得参与到具体的拍卖活动当中,不得参与佣金分配,只能收取部分服务费;三是司法拍卖平台应当由省级人民政府主管部门和高级人民法院联合确定,确定过程要保持公平、公正。 (四)完善司法拍卖的监督机制 任何一项制度的实施都必须有完善的监督机制,以前司法拍卖存在的种种问题很大一个原因便在于司法拍卖监督机制的缺失与不到位,所以在司法拍卖改革中要充分意识到监督机制的重要作用,建立并完善司法拍卖的监督机制。 在直接拍卖中,整个拍卖过程都发生在人民法院内部,其监督更应该严格。首先要确立上级人民法院对下级人民法院的监督工作。其次要确立人民法院的内部监管机制。最后,要加强直接拍卖的责任追究机制。 在委托拍卖中,人民法院和拍卖机构都会参与其中,监督机制应该针对不同的主体而系统地设置。人民法院作为司法拍卖的委托方,有义务针对其委托行为进行监督。同时人民法院作为司法主体,其司法职权也要求其对拍卖机构的具体行为进行监督。拍卖行业协会也应该加强行业自律,对参加司法拍卖的拍卖机构进行监督。对此可以借鉴上海模式,建立由多家部门和机构组成的监督委员会,共同对司法委托拍卖进行监督。与此同时,针对公共拍卖平台、评估机构、鉴定机构等也应当建立相应的监督机制。 (作者系中国人民大学法学院教授)大发1分彩代理_1分彩分析_官方网站|22270彩喜欢:Kitco每周黄金调查:多数华尔街和普通投资者看涨再次,强调了依宪治国在全局部署中的优先性。现行宪法规定,一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律,并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。宪法还规定全国人大常委会负责解释宪法,全国人大和全国人大常委会负责监督宪法实施。但是,因为各种原因,距离形成全民遵守宪法、保证宪法实施的目标还有一定距离。大发uu快3走势图_预测_下载|22270彩喜欢导语:“继续深化改革,扩大对外开放,拓展国际经济合作”,是国务院在2015年的主要工作抓手,是李克强治理中国经济实现“换挡不失速”的核心要件。小小的愿望票房破亿魔兽世界怀旧服骑手撞上劳斯莱斯杀人回忆凶手原型

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  • 4月4日上午8点45分,宁波奉化市锦屏街道的居敬小区一幢5层居民房楼突然倒塌,造成多人被埋。由于大型设备无法进入,救援人员只能徒手开展救援。 浙江在线记者了解到,居敬小区位于奉化市中心的锦屏街道,距市政府的直线距离约2公里。据一位居民介绍,居敬小区兴建于上世纪90年代初,楼房超过40幢,是奉化市最早的一批商品房。如今在住的以退休老人和打工者居多。 大约半年前,29幢居民楼西面墙体开始有裂缝,且不时有碎砖掉落,居民向市房管所等相关部门申请危房鉴定。据悉,有关部门曾派人实地查看,却一直没有结果。居住在29幢的一位老人介绍,居民昨日正商量着找宁波的记者反映情况,没想到楼自己倒了。 “当时我正从外面买菜回来,还没走到门口,就听见轰隆一声,西面半幢房子都塌了下来。那声音跟地震似的,很吓人。”当时尚未到9点,很多人都刚吃过早饭出门。 浙江在线记者还获悉,无独有偶,在发生坍塌的锦屏街道,早在2009年就有类似事件。2009年9月5日凌晨2点多,锦屏街道南门社区西溪路一幢5层居民楼突然倒塌,所幸之前住户已全部转移,没有伤亡。当时这个事故的鉴定结果显示房屋倒塌的主要原因是施工质量差,责任人也被处理。当年事故发生后,奉化市曾要求各镇各街道对建造时间比较长、年久失修的以及被洪水浸泡过的房屋进行一次排摸检查,当时政府说一旦发现有危房就要求居民立即转移,有质量问题的就地改造。此次倒塌的房屋是否在相关部门掌握的危房数据中,尚不得而知。 对于本次事故原因,浙江在线记者也将进行详细调查。(记者 童俊)至于他在中兴公司的股票是由何人为其兑付?股息又是由何人代领?查阅《中兴史料》,我们发现:自入股当年起,张学良或家人一直享有股息分配。在中兴公司文化史料展室里,保存着一张1957年第一季度的“中兴煤矿公司股东领息单”,上面写着:股东张汉卿,领息人签章:张学铭。查阅有关资料我们得知,张学铭是张学良同父异母的二弟,解放后住在天津。据当时财务票据显示,张学铭曾领取张汉卿当年分得的元的股息金额,扣除互助金、公债,实领元。巴西教育企业Afya上市:首日上涨27% 募资2.6亿美元大发1分彩代理_1分彩分析_官方网站|22270彩喜欢:人类首次登月:50年前的今天月球上的24个小时 国家卫健委官员谈村医集体辞职:正在处理此事“经济普查利国利民利大家,普查成功还要靠大家。希望广大普查对象能够依照统计法和经济普查条例的要求,及时、如实填报普查数据,所有普查机构和普查人员都有义务为普查对象保密,普查数据不作为任何处罚的依据。”马建堂呼吁被调查对象理解、尊重、支持普查员的工作。他还强调要确保经济普查数据质量,严肃查处弄虚作假行为并公开曝光。

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